茄萣鄉古為平埔族聚居之地,「茄萣」地名係由平埔族語:"Catia"音譯而來。1602年的古文獻中即有堯港之記載。按堯港內海位於本鄉之東方至東南方。古堯港港口位於今下茄萣與崎漏之間。
1624年前後荷蘭人據台初期,測繪有「澎胡島至大員島、魍港、堯港等地之海圖」,該圖中的漁夫灣(Vissers baojj)即堯港 ,漁夫角(de Vissers Caep)即今頂茄萣至下茄萣一帶。
1694年高拱乾纂的台灣府志的水道及保甲記中已提到:台灣縣文賢里一圖九甲(內有海濱茄藤仔五甲),當時屬台灣縣文賢里。
1731年調整行政區界台灣鳳山二縣以二層行溪,本鄉之地因位於溪南,因此改隸鳳山縣。後發生台鳳兩縣爭界之事,1763年兩縣令重新會勘,決定二縣南北仍以二層行溪為界,東西則以新開港為界。新開港以東歸鳳山縣,以西歸台灣縣。
新開港指1748年修濬的新港道,後稱考水港可溝通二層溪下游與茄藤港(即堯港內海),其遺跡僅剩今日本鄉與湖內鄉鄉界所在的小排水溝。
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